習近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”如今，我國脫貧攻堅取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧出列，貧困發(fā)生率已下降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。河北省62個貧困縣全部摘帽，7746個貧困村全部出列，歷史上首次消除區(qū)域性整體貧困。其中產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了決定性作用。2020年，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅將圓滿收官，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。5月22日，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。”發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅是實現(xiàn)脫貧、穩(wěn)定脫貧的根本舉措，也是確保持續(xù)增收、走向富裕的必由之路。
開發(fā)式扶貧是中國減貧方略減貧模式的主要特征
對于解決貧困這個世界性難題，習近平總書記十分重視內(nèi)生動力對扶貧開發(fā)的決定作用，強調(diào)“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因”。習近平總書記早在福建寧德工作時就創(chuàng)造了“滴水穿石”“弱鳥先飛”的扶貧經(jīng)驗，強調(diào)貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“飛”的行動。2012年12月，習近平總書記在河北省保定市阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”2017年1月，習近平總書記赴河北張家口看望慰問基層干部群眾強調(diào)：“要把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。”堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，是習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，在指導我國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅實踐中發(fā)揮了極為重要的作用。
我國扶貧工作的最大特點就是“開發(fā)式扶貧”，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，注重培育“造血”功能；堅持外在幫扶與自我發(fā)展相結(jié)合，強調(diào)培育內(nèi)生動力。扶貧不是簡單地給錢、給物，而是在國家支持和社會幫扶下，通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)資源要素，改善發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。特別是通過精心選擇和組織實施扶貧項目，通過技術培訓和提高勞動者技能，把有勞動能力的貧困人口納入生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使之在經(jīng)濟上具有自我發(fā)展能力，主要依靠自身力量脫貧致富。這種扶貧才是治本之策，這種脫貧才是徹底脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的主要形式
分類施策、因貧困原因施策，是精準扶貧、精準脫貧的基本內(nèi)涵和要求。我國按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，組織實施了“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。除社會保障兜底外，其他開發(fā)式脫貧舉措，都直接或間接地依靠發(fā)展生產(chǎn)而實現(xiàn)脫貧。易地搬遷脫貧，不只是解決住得好的問題，還要考慮搬遷后的生產(chǎn)生活，必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓搬遷后的人有業(yè)可就、有收入來源，從而實現(xiàn)脫貧致富。生態(tài)補償脫貧，不只是簡單給錢，增加貧困地區(qū)貧困人口的轉(zhuǎn)移性收入，還要通過讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，增加其勞動就業(yè)收入。發(fā)展教育脫貧，不僅僅是解決貧困家庭受教育子女的上學問題，更主要的是通過提高貧困人口受教育程度、文化素質(zhì)，提高其從業(yè)就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞，教育脫貧發(fā)揮作用最終也要回歸到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入上來。所以說，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。
習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。他強調(diào)，要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。從我國脫貧攻堅實踐看，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產(chǎn)業(yè)脫貧，人均純收入大幅度增長，且工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。產(chǎn)業(yè)扶貧為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準、重在群眾受益、難在持續(xù)穩(wěn)定
提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益，關鍵要在“精準”上做文章。習近平總書記指出，要堅持因地制宜、因村施策，要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，是一個瞄準市場需求、挖掘資源優(yōu)勢、開發(fā)特色產(chǎn)品、不斷提高質(zhì)量效益的過程。從河北省實際看，近年來著力在“精準”上下功夫，通過不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，脫貧成效顯著。各地在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，創(chuàng)造了許多符合當?shù)貙嶋H的扶貧經(jīng)驗和具體模式。
讓群眾受益是產(chǎn)業(yè)扶貧的目的所在。2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)，深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務業(yè)等。今年4月，習近平總書記在陜西考察時強調(diào)：“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。”產(chǎn)業(yè)扶貧，要著力提高貧困人口參與度和受益水平，通過讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營收入；通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加扶貧產(chǎn)業(yè)附加值；通過建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶受益。
可持續(xù)發(fā)展是扶貧產(chǎn)業(yè)的生命力所在。習近平總書記對鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果十分關心，強調(diào)要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持。今年5月，習近平總書記在山西考察時說，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，既要重當前，也要謀長遠。著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地適應發(fā)展變化的市場需求，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
以創(chuàng)新推動扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
貧困地區(qū)、貧困人口不僅要脫貧摘帽，還要進一步發(fā)展、增收、致富，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。習近平總書記強調(diào)，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要支撐，要根據(jù)新發(fā)展階段主要矛盾變化，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新，有序推動扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。新一代信息技術的發(fā)展、擴散和應用，催生了產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿一系列變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，為傳統(tǒng)資源的開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入了新動能、新活力。貧困地區(qū)雖然自然資源和環(huán)境條件相對較差、經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展水平較低，但也擁有豐富多樣的特色資源、特色文化，只要轉(zhuǎn)變觀念、善于創(chuàng)新，利用現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新要素，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展束縛，就可以變劣勢為優(yōu)勢，實現(xiàn)新技術供給和新經(jīng)濟需求條件下的跨越發(fā)展。要切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，適應現(xiàn)代社會人們懷念鄉(xiāng)愁、向往回歸自然的需求，深入挖掘貧困地區(qū)物質(zhì)文化資源和環(huán)境資源，用“新”發(fā)力，在“特”上做文章，采取“科技+”“文化+”“生態(tài)+”“電商+”“旅游+”等多種融合創(chuàng)新模式，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級。
