堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的主要內(nèi)容之一，是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治安全和發(fā)展全局的高度推進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度改革、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，初步形成了黨和國家監(jiān)督體系的總體框架。新征程上，必須牢牢把握其重大意義，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的全覆蓋、監(jiān)督機(jī)制權(quán)威高效的總體要求，持續(xù)優(yōu)化推動黨和國家監(jiān)督體系的效能轉(zhuǎn)化。
充分認(rèn)識堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的重大意義
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定黨和國家監(jiān)督體系的性質(zhì)和方向。只有毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家監(jiān)督體系才能執(zhí)行有力、監(jiān)督有效，否則將會因力量分散而喪失監(jiān)督效力；只有堅持完善黨和國家監(jiān)督，才能更好實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我們黨不斷堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、破解大黨獨(dú)有難題的內(nèi)在要求。黨在推動自身建設(shè)的過程中能否始終做到權(quán)力受到監(jiān)督制約，能否始終敢于刀刃向內(nèi)開展全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行反腐敗斗爭，最根本的是能不能始終做到堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的偉大實(shí)踐中，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨逐步發(fā)展成為如今這樣一個超大規(guī)模、超級穩(wěn)定的百年大黨，歸根結(jié)底在于堅強(qiáng)的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保始終做到敢于和勇于實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，同時也為中國共產(chǎn)黨這樣一個百年大黨解決自身獨(dú)有難題提供了重要路徑。
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是保證國家治理體系中各項制度、各項權(quán)力始終按照黨和國家頂層制度設(shè)計運(yùn)行的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，推動構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋，把堅持完善黨和國家監(jiān)督體系融入到黨的建設(shè)全過程、全方面、全方位，形成強(qiáng)大而權(quán)威的監(jiān)督之勢、監(jiān)督合力，確保黨和國家的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實(shí)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)指導(dǎo)。
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)新性發(fā)展
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，全方位構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督制度，構(gòu)建起了內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效且具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系，形成了黨和國家監(jiān)督體系的總體框架和基本脈絡(luò)。
構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了“五位一體”監(jiān)督工作格局。“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督體系主要包括，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。在這個格局的整體布局中，處于第一位階的是黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮著決定性作用。其主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要是通過“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督體系全覆蓋等體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制度層面規(guī)定了黨內(nèi)“五位一體”監(jiān)督體系的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制，以及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。其中，黨中央的監(jiān)督是最重要、最根本、最核心、最具權(quán)威的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了堅持完善黨和國家監(jiān)督體系、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)多元監(jiān)督主體的這一根本要求。
推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系。這一專責(zé)監(jiān)督體系主要體現(xiàn)為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“四項監(jiān)督”全覆蓋總體格局逐漸形成，在決策部署、力量統(tǒng)籌、措施運(yùn)用上協(xié)同高效、統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步發(fā)揮了黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，監(jiān)督合力得以彰顯，治理效能持續(xù)釋放。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監(jiān)督都是其重要組成部分，如果不將黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通結(jié)合起來，就難以形成有效的監(jiān)督合力。從構(gòu)建大監(jiān)督格局的角度看，黨和國家監(jiān)督體系的整體布局主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等具體監(jiān)督。經(jīng)過新時代全面從嚴(yán)治黨、堅持完善黨和國家監(jiān)督體系的十年艱辛探索，黨和國家監(jiān)督體系基本完善并趨向成熟，具體內(nèi)涵也在不斷深化拓展中走深走實(shí)走細(xì)。
堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能
新征程上，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系應(yīng)牢牢堅持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督；堅持發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督的制度效力；堅持強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，充分釋放紀(jì)檢監(jiān)察體制改革效力；堅持推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。
堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。一方面，需要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任。責(zé)任制度只有具體到人、具體到事，并具有嚴(yán)格的時間限定、邊界約束，才能確保制度的執(zhí)行者能夠在最大程度上貫徹落實(shí)并且不走歪路邪路。另一方面，需要建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的制度，明確黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨過程和效果的統(tǒng)一。
充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用、主導(dǎo)地位是由黨的執(zhí)政地位決定的。需要牢牢把握的是黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。需要明確職能部門的監(jiān)督職責(zé)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，在黨內(nèi)監(jiān)督工作職能分配中占有重要地位，不僅肩負(fù)有日常的黨務(wù)工作、黨的建設(shè)工作等，還應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督融入日常工作中，協(xié)助和配合好黨委（黨組）履行好在職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)。需要創(chuàng)新發(fā)展黨員民主監(jiān)督，充分利用和發(fā)展黨員民主監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督保障機(jī)制。
強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，是管黨治黨的重要力量。新征程上，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系需要繼續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，不斷打破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督的有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。此外，還要以深化國家監(jiān)察體制改革為依托，打通黨紀(jì)國法的有效銜接，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體運(yùn)行，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置在統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求的條件下增強(qiáng)精準(zhǔn)性和有效性。
推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨和國家監(jiān)督體系是包含了多種監(jiān)督方式的整體系統(tǒng)。當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的基本框架已經(jīng)形成，我們要在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行進(jìn)一步完善和落實(shí)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能創(chuàng)造有利條件。一方面，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的帶動和引領(lǐng)作用，對各種形式的監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌整合，形成監(jiān)督合力。另一方面，充分發(fā)揮其他類型監(jiān)督的作用，擴(kuò)大監(jiān)督力量。在具體的監(jiān)督中，我們要根據(jù)監(jiān)督行業(yè)、對象、范圍等的不同選擇合適的監(jiān)督方式，將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及黨內(nèi)外之間的橫向監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)彼此間的優(yōu)勢互補(bǔ)，最大程度上釋放出監(jiān)督效能。
