2025年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上首次提出全球治理倡議，這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國(guó)提出的又一重大全球倡議。習(xí)近平主席指出：“和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無(wú)減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。”全球治理倡議的提出切中時(shí)代重大課題，凸顯了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
全球治理倡議包含五大核心原則：奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本和注重行動(dòng)導(dǎo)向。這五大核心原則為進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的全球治理變革提供了新愿景、新理念和新路徑，有助于國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。
全球治理變革的新愿景
首先，全球治理體系的變革與完善必須堅(jiān)持主權(quán)平等原則，也必須更多體現(xiàn)和反映大多數(shù)國(guó)家利益和訴求，顯著提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，全球治理體系中的一系列核心機(jī)制和平臺(tái)被西方主要大國(guó)把持，常常被當(dāng)作推行西方標(biāo)準(zhǔn)和干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的工具。全球治理體系的進(jìn)一步變革和發(fā)展必須堅(jiān)持主權(quán)平等原則，回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。例如，中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)立的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)上就采用了“平權(quán)治理”模式，不僅創(chuàng)始成員國(guó)股權(quán)均等，重大決策也要由理事會(huì)和董事會(huì)集體討論和投票決定，確保所有成員國(guó)的利益得到平等表達(dá)。
其次，全球治理體系的變革與完善必須堅(jiān)持國(guó)際法治原則，不搞雙標(biāo)，不將少數(shù)國(guó)家的“家規(guī)”強(qiáng)加于人。堅(jiān)持國(guó)際法治是全球治理的根本保障，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終是國(guó)際法治與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的堅(jiān)決捍衛(wèi)者，“世界上只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。在國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的處理中，各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，“不能再允許誰(shuí)的拳頭大誰(shuí)就說(shuō)了算”。2025年5月30日，中國(guó)推動(dòng)成立的國(guó)際調(diào)解院就是維護(hù)和踐行國(guó)際法治的重要成果。作為首個(gè)以調(diào)解方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的政府間國(guó)際組織，國(guó)際調(diào)解院為高效和平化解國(guó)際爭(zhēng)端提供了新路徑。
最后，全球治理體系的變革與完善必須踐行多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享，反對(duì)單邊主義，特別是要反對(duì)某些大國(guó)壟斷國(guó)際事務(wù)、主宰他國(guó)命運(yùn)，反對(duì)某些國(guó)家動(dòng)輒以單邊制裁、凍結(jié)資產(chǎn)等“家規(guī)”霸凌他國(guó)。為此，中國(guó)提出“真正的多邊主義”主張，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)以共商共建共享為基本原則，推動(dòng)全球治理體系改革和完善。世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程是大勢(shì)所趨和民心所向，堅(jiān)持“真正的多邊主義”理應(yīng)成為全球治理體系變革與完善的方向。
全球治理完善的新理念
相比之前提出的“三大全球倡議”，全球治理倡議最突出的特點(diǎn)之一就是倡導(dǎo)以人為本的價(jià)值理念。習(xí)近平主席指出：“改革完善全球治理體系，保障各國(guó)人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，更好應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，更好彌合南北發(fā)展鴻溝，更好維護(hù)世界各國(guó)共同利益。”推進(jìn)全球治理是惠及世界各國(guó)人民的事業(yè)，各國(guó)人民也是全球治理的根本參與者和受益者。只有以世界各國(guó)人民的獲得為目標(biāo)，不斷提振民眾信心和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。
一方面，以人為本的價(jià)值取向，就是強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，將世界各國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)等作為根本出發(fā)點(diǎn)，真正將全球治理的正當(dāng)性建立在世界各國(guó)人民乃至全人類整體福祉之上。這是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)某些國(guó)家在全球治理舞臺(tái)推行自我利益優(yōu)先和霸權(quán)利益優(yōu)先的有力矯正，同時(shí)也為彌合南北發(fā)展鴻溝和解決治理赤字提供了根本的價(jià)值指向。
另一方面，落實(shí)全球治理倡議，推進(jìn)全球治理改革與完善，就必須積極探索各國(guó)的治理實(shí)踐，豐富治理經(jīng)驗(yàn)和成果，為全球治理變革提供新理念、新知識(shí)。中國(guó)作為全球治理舞臺(tái)上具有重要影響力和實(shí)踐能力的大國(guó)，在長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)家治理實(shí)踐和近年來(lái)的全球治理參與中取得了舉世矚目的成果，國(guó)家治理中取得的“脫貧、提質(zhì)、增效”成果與全球治理實(shí)踐中打造的共建“一帶一路”倡議及其相關(guān)機(jī)制平臺(tái)，都是寶貴的治理成果，有必要對(duì)其進(jìn)行深入挖掘、總結(jié)和提煉，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理發(fā)展需要的自主知識(shí)體系，為生成新一代全球治理理論貢獻(xiàn)中國(guó)的自主知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
全球治理發(fā)展的新路徑
全球治理倡議錨定全球治理體制機(jī)制改革的方向、原則，在此框架下，全球治理倡議概念文件的發(fā)布進(jìn)一步豐富、細(xì)化了全球治理的方法路徑。
首先，注重行動(dòng)導(dǎo)向，重視解決實(shí)際問(wèn)題。習(xí)近平主席指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免治理滯后和碎片化。”其核心理念和原則就是“管用”，要“避免治理滯后和碎片化”，探索可持續(xù)解決方案。
其次，突出優(yōu)先事項(xiàng)，力求實(shí)實(shí)在在的治理成果和收獲。全球治理倡議概念文件列舉了全球治理優(yōu)先考慮的重大議題，包括國(guó)際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化及外太空等具有緊迫性的領(lǐng)域治理，以及維護(hù)聯(lián)合國(guó)核心地位和支持聯(lián)合國(guó)落實(shí)《未來(lái)契約》等優(yōu)先事項(xiàng)，目的在于“積極凝聚共識(shí)，鎖定成果”，爭(zhēng)取實(shí)實(shí)在在的治理成果和收獲。
再次，秉持開(kāi)放包容精神，注重同各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重凝聚廣泛共識(shí)，力求務(wù)實(shí)合作。全球治理倡議特別強(qiáng)調(diào)全球治理事務(wù)共商、平臺(tái)機(jī)制共建、合作成果共享，重視以共商共建共享原則的實(shí)施，不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。
最后，重視改革與穩(wěn)定并重。全球治理倡議概念文件特別闡明，“改革完善全球治理，不是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的推倒重來(lái)，也不是在現(xiàn)行國(guó)際體系之外的另起爐灶，而是增強(qiáng)現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際機(jī)制的執(zhí)行力、有效性”。改革和完善全球治理的目的是“使之更符合變化的形勢(shì)，更及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，更好服務(wù)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家利益”。這種對(duì)待改革與穩(wěn)定關(guān)系的處理和安排，體現(xiàn)了中國(guó)在改革和完善全球治理上的戰(zhàn)略理性與戰(zhàn)略韌性，體現(xiàn)了中國(guó)在長(zhǎng)期的治理參與歷史進(jìn)程中從全球治理體系被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)塑造者的戰(zhàn)略從容和自信，也體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的治理風(fēng)范和擔(dān)當(dāng)。
