黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，指出“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌戰(zhàn)略與實(shí)踐的關(guān)鍵治理機(jī)制。五年規(guī)劃通過(guò)周期性目標(biāo)設(shè)定、資源統(tǒng)籌配置與執(zhí)行評(píng)估反饋，構(gòu)建起一個(gè)兼具穩(wěn)定性與調(diào)適性的國(guó)家治理體系，成為國(guó)家戰(zhàn)略延續(xù)性和制度韌性的重要源泉。
五年規(guī)劃是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度安排
習(xí)近平總書(shū)記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”黨的二十屆四中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。五年規(guī)劃正是“階梯式遞進(jìn)”的重要推動(dòng)力量，貫穿于新中國(guó)建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代發(fā)展的全過(guò)程，構(gòu)成國(guó)家治理體系的核心環(huán)節(jié)。
與一些國(guó)家的國(guó)家計(jì)劃體系在時(shí)代演進(jìn)中逐漸式微不同，中國(guó)的五年規(guī)劃制度始終保持強(qiáng)大生命力。這種制度韌性源自五年規(guī)劃深度嵌入中國(guó)政治與治理體系的結(jié)構(gòu)性特征。它不是單純的經(jīng)濟(jì)管理手段，而是一種政治領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略引導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員的綜合機(jī)制，體現(xiàn)了我們黨在國(guó)家治理中的總體設(shè)計(jì)能力與組織動(dòng)員能力。
回顧70余年的發(fā)展歷程，五年規(guī)劃經(jīng)歷了從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”、從“經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”、從“建設(shè)”到“治理”的系統(tǒng)性演進(jìn)。新中國(guó)成立之初的“五年計(jì)劃”，以工業(yè)化和國(guó)防建設(shè)為核心任務(wù)，確立了集中力量辦大事的制度基礎(chǔ)；改革開(kāi)放后，五年規(guī)劃成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的重要工具，推動(dòng)國(guó)家治理從行政命令向政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型；進(jìn)入新世紀(jì)，五年規(guī)劃逐步向戰(zhàn)略統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公共服務(wù)與社會(huì)治理的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)可持續(xù)；進(jìn)入新時(shí)代，五年規(guī)劃上升為頂層設(shè)計(jì)的重要載體，在國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)治理等方面全面發(fā)揮核心作用，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。
從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，五年規(guī)劃的制度邏輯在演進(jìn)中不斷深化：從以資源集中為核心的計(jì)劃性工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控機(jī)制，繼而從引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃制度，升級(jí)為統(tǒng)籌全局的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略統(tǒng)籌制度。它以獨(dú)特的時(shí)間結(jié)構(gòu)、目標(biāo)邏輯與制度運(yùn)行機(jī)制，支撐起中國(guó)發(fā)展與治理的持續(xù)演進(jìn)，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度在長(zhǎng)期治理中的優(yōu)勢(shì)與活力。
這種歷史性的演化，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理體系在應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境中不斷調(diào)適的能力。五年規(guī)劃既保持戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又能夠根據(jù)時(shí)代變化實(shí)現(xiàn)政策體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化，形成了國(guó)家治理“方向恒定、路徑靈活、節(jié)奏有序”的制度特征。可以說(shuō)，它既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心支點(diǎn)。
五年規(guī)劃以周期與目標(biāo)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌
在面對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展與短期變化之間的張力時(shí)，五年規(guī)劃通過(guò)制度化的周期設(shè)置與目標(biāo)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性推進(jìn)與整體性統(tǒng)籌，確保國(guó)家發(fā)展在不確定環(huán)境下的連續(xù)性和可預(yù)期性。
五年規(guī)劃以“五年”為周期，新一輪規(guī)劃往往在黨代會(huì)召開(kāi)三年后啟動(dòng)、在政府換屆兩年后實(shí)施，保證了不同任期的領(lǐng)導(dǎo)集體在同一戰(zhàn)略框架下接續(xù)推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)。這一制度設(shè)計(jì)有助于強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)的跨期一致性，能夠支撐“換屆不換目標(biāo)”“換人不換方向”。它不僅保持了國(guó)家戰(zhàn)略的連續(xù)性，而且通過(guò)形成“目標(biāo)設(shè)定—執(zhí)行落實(shí)—評(píng)估調(diào)整—再設(shè)定”的政策循環(huán)，使戰(zhàn)略規(guī)劃與行政執(zhí)行形成有機(jī)閉環(huán)。
五年規(guī)劃的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，還注重兼顧戰(zhàn)略導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)需要的調(diào)適。中央在總體戰(zhàn)略愿景下確定國(guó)家發(fā)展方向，通過(guò)規(guī)劃將長(zhǎng)期目標(biāo)制度化、階段化；各地區(qū)、各部門(mén)在此框架下結(jié)合自身?xiàng)l件細(xì)化實(shí)施方案，形成上下貫通、分級(jí)落實(shí)的目標(biāo)體系。這種多層級(jí)目標(biāo)體系兼具統(tǒng)一性與差異性，既確保全國(guó)戰(zhàn)略方向一致，又為地方創(chuàng)新提供制度空間。特別是“十一五”以來(lái)，五年規(guī)劃在目標(biāo)體系中引入“約束性指標(biāo)”和“預(yù)期性指標(biāo)”的雙重結(jié)構(gòu)。前者體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略底線，后者反映發(fā)展彈性與社會(huì)活力，并通過(guò)設(shè)置數(shù)量化指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性任務(wù)，通過(guò)剛性約束與柔性引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)統(tǒng)籌與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
五年規(guī)劃不僅是目標(biāo)體系，更是一種動(dòng)態(tài)執(zhí)行與評(píng)估機(jī)制。尤其是，通過(guò)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、績(jī)效考核等工具，將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的政策行動(dòng)，并通過(guò)中期評(píng)估和終期評(píng)估制度形成系統(tǒng)反饋。其中，“任務(wù)分解—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)—中期評(píng)估—監(jiān)督問(wèn)責(zé)”四位一體的執(zhí)行體系，將重大任務(wù)落實(shí)到部門(mén)與地區(qū)責(zé)任清單，并通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估及時(shí)調(diào)整。這種制度化評(píng)估機(jī)制，使規(guī)劃不再是靜態(tài)文件，而成為一個(gè)不斷修正、持續(xù)優(yōu)化的治理過(guò)程。由此，五年規(guī)劃既提供發(fā)展方向，又構(gòu)建執(zhí)行路徑，還通過(guò)評(píng)估反饋不斷強(qiáng)化制度自我更新能力。
五年規(guī)劃提供新的解釋框架和研究議題
作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，五年規(guī)劃不僅是治理實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，更是理論創(chuàng)新的重要源泉。它所體現(xiàn)的長(zhǎng)期治理邏輯、目標(biāo)分層機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)適模式，為公共管理理論提供了新的解釋框架和研究議題。
傳統(tǒng)的政策過(guò)程理論更多強(qiáng)調(diào)線性邏輯，五年規(guī)劃則展現(xiàn)出非純線性、多循環(huán)的政策運(yùn)行模式。它通過(guò)周期性更新實(shí)現(xiàn)政策議程的持續(xù)調(diào)整，通過(guò)滾動(dòng)評(píng)估實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)修正，從而在長(zhǎng)期演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與變革的統(tǒng)一。
從推動(dòng)五年規(guī)劃由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論體系角度看，五年規(guī)劃應(yīng)被視為一種“制度性治理周期”。它以時(shí)間為秩序，以目標(biāo)為載體，以評(píng)估為反饋，在制度化時(shí)間結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的有序提升與更新。對(duì)五年規(guī)劃的理論研究，可聚焦其在戰(zhàn)略目標(biāo)傳導(dǎo)、政策工具配置、執(zhí)行反饋機(jī)制等方面的運(yùn)行邏輯，從而揭示在復(fù)雜治理體系中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)穩(wěn)定與政策創(chuàng)新的機(jī)制基礎(chǔ)。
進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，五年規(guī)劃的編制與評(píng)估面臨新的技術(shù)變革。大數(shù)據(jù)分析與人工智能為編制規(guī)劃提供了更精準(zhǔn)的需求識(shí)別可能、更科學(xué)的政策預(yù)測(cè)工具支持。要深入探索完善數(shù)字技術(shù)在戰(zhàn)略規(guī)劃中的嵌入機(jī)制，分析如何優(yōu)化目標(biāo)設(shè)定、增強(qiáng)動(dòng)態(tài)反饋、提升響應(yīng)速度，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)更加智能、更為敏捷的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
五年規(guī)劃不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的制度保障，還是“以中國(guó)為方法”推動(dòng)全球公共管理知識(shí)創(chuàng)新的重要實(shí)踐樣本。推動(dòng)五年規(guī)劃的理論化與知識(shí)創(chuàng)新，不僅有助于深化對(duì)中國(guó)國(guó)家治理邏輯的學(xué)理闡釋?zhuān)灿兄诎l(fā)出兼具國(guó)家屬性與世界意義的“中國(guó)聲音”。它以持續(xù)的戰(zhàn)略定力、靈活的制度調(diào)適和強(qiáng)大的組織執(zhí)行力，為世界各國(guó)的現(xiàn)代治理提供了獨(dú)特的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
