習(xí)近平總書記關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐。2020年的政府工作報(bào)告也提出，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是2020年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
正確認(rèn)識(shí)未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
在新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊之后，如何認(rèn)識(shí)未來一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？從宏觀層面和較長(zhǎng)期的視角來看，原本存在的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、新增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成、國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到“逆全球化”思潮和政策影響、各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷累積等矛盾和問題，將更為凸顯；因新冠肺炎疫情全球蔓延而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退已不可避免，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序受到破壞。從中觀和中期的視角來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，抗疫過后采取必要措施刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“以投資帶動(dòng)增長(zhǎng)”也是特殊時(shí)期的必要選擇，但政策部門應(yīng)提前對(duì)其負(fù)面影響有所抑制，使之在較短時(shí)間內(nèi)盡快回歸到高質(zhì)量增長(zhǎng)的路徑之上，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中去尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)。從微觀層面和短期視角來看，以適當(dāng)?shù)拇碳ふ撸苿?dòng)因疫情導(dǎo)致停滯半停滯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速恢復(fù)。通過必要的政府引導(dǎo)、疏導(dǎo)、干預(yù)，使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈中的斷點(diǎn)或瓶頸盡快得以恢復(fù)順暢；進(jìn)而使最終品市場(chǎng)、中間品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，通過市場(chǎng)信號(hào)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。亦即，中期應(yīng)以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”，進(jìn)行“逆周期調(diào)節(jié)”；短期則應(yīng)以保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”作為關(guān)鍵性抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)、提升各經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和信心、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)也為提升全球經(jīng)濟(jì)走出衰退的信心發(fā)揮積極作用。
做好“六穩(wěn)”工作 確保經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行
2020年的政府工作報(bào)告，出現(xiàn)一個(gè)高頻詞是“就業(yè)”，其中明確提出“2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，可見“穩(wěn)就業(yè)”是2020年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。居民就業(yè)水平，既是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行正常與否的重要標(biāo)志，而且還是中低收入民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的主要來源。因此，穩(wěn)定和保障居民就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵性內(nèi)容，也是維持社會(huì)穩(wěn)定的根本性手段。當(dāng)前背景下，穩(wěn)定和保障就業(yè)的途徑，一要?jiǎng)?chuàng)造各種必要條件使大部分企業(yè)盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為全社會(huì)提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二要通過各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激政策擴(kuò)大投資活動(dòng)，盡可能多地增加就業(yè)崗位；三要從社會(huì)保障的角度增加公益性就業(yè)崗位。在保障居民就業(yè)的過程中，要特別關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)者之間的對(duì)接，應(yīng)采取有針對(duì)性的具體措施實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需的精準(zhǔn)對(duì)接，還要特別關(guān)注并采取有效措施幫助農(nóng)民工和城市低收入群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還要對(duì)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。
金融，是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“血液”，只有各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的資金能夠得到有效供給，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能夠正常進(jìn)行。由于疫情期間，部分經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于停滯半停滯的狀態(tài)，導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷點(diǎn)堵點(diǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)，首先是資金鏈資金流的正常恢復(fù)。2020年政府工作報(bào)告提出，為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。此外，金融，通過信用擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能，但同時(shí)也會(huì)帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，著力刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，也要同步防控金融風(fēng)險(xiǎn)，既包括消減疫情本身導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)，也包括控制投資等刺激政策可能帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融，還與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。在疫情防控背景下，還要預(yù)防國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的輸入，尤其是要預(yù)防美國(guó)采取“無上限”量化寬松貨幣政策使得作為全球主要貨幣的美元給全球經(jīng)濟(jì)體系帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)出口貿(mào)易，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是開放條件下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，外貿(mào)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)秩序正常化有著不可替代的作用。穩(wěn)外貿(mào)，當(dāng)前很重要的一項(xiàng)工作是防范“逆全球化”傾向?qū)ξ覈?guó)外向型經(jīng)濟(jì)的影響。與此同時(shí)，更要充分利用好對(duì)我們有利的機(jī)遇。此次疫情先期在中國(guó)暴發(fā)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一個(gè)因此受到重大影響，好在中國(guó)采取了強(qiáng)有力的抗疫措施，使得疫情在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得以控制，進(jìn)而迅速進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。而其他國(guó)家，特別是歐美國(guó)家，從疫情暴發(fā)，到疫情控制，到復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。由于這一客觀上形成的時(shí)間差，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率先恢復(fù)的先行優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一先行優(yōu)勢(shì)，一是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，弱化全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，有效修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，并以中國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其良好的預(yù)期，給全球經(jīng)濟(jì)以信心。二是全球產(chǎn)業(yè)企業(yè)一定比例處于停滯半停滯狀態(tài)所形成的“供給空檔”，也為中國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的復(fù)蘇提供了一定的市場(chǎng)需求。三是利用先行復(fù)蘇這一時(shí)間“窗口”，盡快將疫情期間形成的新型需求產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以期在全球相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成“先行創(chuàng)新”并占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額。
外資，一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度的表征，另一方面也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有活力、競(jìng)爭(zhēng)力和良好預(yù)期的表征，同時(shí)還是中國(guó)14億人口龐大市場(chǎng)規(guī)模潛力是否得以有效開拓的表征。在常態(tài)化疫情防控的背景下，穩(wěn)外資，就必須堅(jiān)持對(duì)外開放政策，通過有效的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策激活中國(guó)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，通過改革舉措激活14億人口的市場(chǎng)潛力。在特殊背景下，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的各項(xiàng)政策，應(yīng)對(duì)內(nèi)外資無差別適用。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，出臺(tái)必要的投資刺激政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇并恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，是完全必要的。習(xí)近平總書記就統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指出，要發(fā)揮重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用。其目標(biāo)，一是，通過投資帶動(dòng)增長(zhǎng)，以增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信心，促使各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好預(yù)期；二是，通過投資于特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以投資建設(shè)過程較大規(guī)模的人力資源需求，為全社會(huì)提供就業(yè)崗位并帶來相應(yīng)的收入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；三是，通過投資建設(shè)過程較大規(guī)模的中間產(chǎn)品需求，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展；四是，投資建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，為未來發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。
從學(xué)理視角來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系得以長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行，最為關(guān)鍵的要素就是有其穩(wěn)定的預(yù)期，這一預(yù)期，必須具有可信的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，只有這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系擁有了可信而穩(wěn)定的預(yù)期，參與該經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)的各主體才能廣泛認(rèn)同并積極參與其中，才能使相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模得以持續(xù)擴(kuò)張；其次，也只有長(zhǎng)期良好而穩(wěn)定的預(yù)期，才能真正把預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)際收益，實(shí)實(shí)在在的收益才能吸引更多參與者；最后，只有擁有良好而穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)體系才能通過“金融信用”等方式來增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“動(dòng)能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)逐步恢復(fù)正常，就業(yè)穩(wěn)定、居民收入穩(wěn)定、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，是良好預(yù)期的基礎(chǔ)；隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策逐步落實(shí)而初見成效，多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體和多數(shù)民眾都從中有所獲益，則是由預(yù)期轉(zhuǎn)化為收益的可信基礎(chǔ)，亦是進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的可信基礎(chǔ)。
守住“六保”底線 為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
基本民生得到有效保障，是社會(huì)成員生活秩序的基本要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。一是要保證民生基本需求產(chǎn)品的生產(chǎn)供給充足、市場(chǎng)暢通、價(jià)格穩(wěn)定；二是基本公共服務(wù)得以優(yōu)先保障，給民眾以生活安穩(wěn)的良好預(yù)期和信心；三是基本民生產(chǎn)品和民生服務(wù)的安全性得以保障。
市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是居民就業(yè)和穩(wěn)定收入來源的提供者。疫情過后，各經(jīng)濟(jì)主體普遍存在因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中止或部分中止的影響，導(dǎo)致企業(yè)在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成本和其他負(fù)擔(dān)、資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。因此，保市場(chǎng)主體，就必須首先解決企業(yè)在恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中存在的堵點(diǎn)，通過財(cái)稅政策、金融信貸政策、工商政策、勞動(dòng)社會(huì)保障政策的臨時(shí)性調(diào)整，使市場(chǎng)主體盡快渡過難關(guān)、恢復(fù)正常、走向發(fā)展。必須穩(wěn)住中小企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶在內(nèi)的市場(chǎng)主體。通過減稅降費(fèi)等政策使大部分企業(yè)渡過難關(guān)，盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府工作報(bào)告提出：加大減稅降費(fèi)力度，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落實(shí)到企業(yè)，留得青山，留得未來。可以說，各個(gè)市場(chǎng)主體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“青山”，只要穩(wěn)住了上億個(gè)市場(chǎng)主體，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
糧食能源安全，既是國(guó)家安全的重要組成部分，也是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。以糧食的安全問題為例，要保證糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的充足、要保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格穩(wěn)定、要保障糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供需趨勢(shì)的預(yù)期良好和期貨價(jià)格穩(wěn)定。在保證糧食安全的過程中，要保障糧食生產(chǎn)總量的穩(wěn)定就要保障糧食生產(chǎn)者的利益和積極性。習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。
各種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在此次疫情中都受到了不同程度的破壞性影響。恢復(fù)正常的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)、精準(zhǔn)疏導(dǎo)和適度干預(yù)，對(duì)企業(yè)起到紓困和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動(dòng)的作用。只要產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難都能得以解決的話，那么，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就能夠恢復(fù)順暢運(yùn)行；還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過市場(chǎng)信號(hào)，繼續(xù)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復(fù)蘇。
基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定的角度來看，其作用體現(xiàn)在，一是中央及上級(jí)政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策得以有效落實(shí)；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋就業(yè)、民生、社會(huì)穩(wěn)定等方面的困難和堵點(diǎn)所在，提供基層可借鑒經(jīng)驗(yàn)的傳播；三是精準(zhǔn)協(xié)調(diào)和排除市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中遭遇的具體障礙；四是通過基層良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和基層人員的精神面貌，向全體居民提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的信號(hào)和信心。
總之，“六穩(wěn)”和“六保”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線，守住底線、守住中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性抓手和著力點(diǎn)。
